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文件解读:北政办发〔2020〕62号 北票市人民政府办公室澳门皇庭海景赌场:印发《北票市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》的通知

【信息来源:北票市】【作者:】【阅读次数:】【信息时间:2020-10-20 】【字号 【我要打印】【关闭】

  一、工作任务
  通过开展摸排工作,摸清2013年以来全市农村乱占耕地建房存量问题的底数,查明违建房屋用地情况、房屋建设及使用和非法出售情况、处罚情况等,建立全市农村乱占耕地建房问题工作台账,为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。
  (一)摸排范围
  本次摸排对象为2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。
  1.时间范围
  主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并摸排。
  2.耕地地类认定
  占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体包括:长年耕种的纯耕地;休耕、撂荒的耕地;应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘水面等用地;应按照耕地管理的设施农业用地;应按照耕地管理的已硬化的乡村广场等用地;自然资源管理部门认定为耕地,但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等情形。
  没有合理合法用地手续建设的房屋,无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有和集体),都要纳入摸排范围。对“二调”之前实际为建设用地但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入排查范围,但可以举证证明。
  3.用地手续认定
  乱占耕地建房,是指没有合法合规用地手续或用地手续不全,占用上述各类耕地建设房屋。如:因停批造成多年未批准宅基地的;不符合分户条件等原因未能批准宅基地的;不符合规划未能办理用地手续的;没有用地计划指标未办理用地手续的,没有缴纳相关费用未取得用地手续的;虽有手续但不合法合规的等情形。
  4.不纳入摸排范围的情形
  (1)已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋;
  (2)已合法审批的宅基地上建设的房屋;
  (3)已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)且未违法占用耕地扩建的房屋;
  (4)已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋;
  (5)在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的房屋;
  (6)符合《自然资源部 农业农村部澳门皇庭海景赌场:设施农业管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)和省自然资源厅、省农业农村厅、省林业和草原局《澳门皇庭海景赌场:加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》(辽自然资规〔2020〕1号)要求兴建的种植业、养殖业房屋;
  (7)已经纳入全省违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。
  (二)摸排类型
  按照房屋的主要用途,分为以下三类。
  1.住宅类。
  2.公共管理和公共服务类。
  3.工矿、仓储、商服、旅游等产业类。
  二、工作安排
  各单位要根据本方案,细化工作措施,尽快开展摸排工作。具体安排如下:
  (一)前期筹备(2020年9月20日前)
  1.准备基础资料。准备第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感影像底图、2012-2018年度土地变更调查最终成果数据库及遥感影像底图、第三次全国国土调查同一时点更新遥感影像底图和本省初步成果数据,2012-2018年度土地卫片执法图斑、2019年四个季度和2020年一、二季度土地卫片执法图斑、土地利用规划数据库、城乡(村庄)规划及国土空间规划数据、基本农田和永久基本农田数据库、城乡建设用地增加挂钩项目备案数据库等。
  各乡镇街要结合本地区农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查(测量),以及土地承包经营权调查相关工作成果,组织国土所和农业站制作本地区摸排工作基础资料和底图,以乡镇街为单位下发,为摸排工作提供技术保障。
  2.动员部署。组建农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导机构(以下简称各级“专项办”),明确组织方式和责任分工,建立完善工作制度,进行动员部署和培训。
  (二)摸排工作(2020年9月20日至10月20日)
  1.市级摸排
  (1)乡镇实施
  以乡镇街为摸排工作实施主体,充分调动乡镇街和村级组织力量,组织逐村开展外业摸排工作。有条件的地方,可以采取购买社会服务的方式,组织有关技术单位、第三方力量协助开展摸排工作。
  各乡镇街对确认不属于摸排范围的,要收集好证明材料备查;对确认属于摸排范围的,填报《信息采集表》,并经乡镇街填报人、审核人、复核人分别签字确认,形成本辖区初步摸排结果台账。其中对住宅类房屋的摸排工作,要充分发挥村党组织和村民自治组织作用,在房屋所在地村、组张贴公告,将摸排结果和认定情况公开,公示时间不得少于10天,接受群众监督。
  在摸排过程中,要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地情况的照片,至少应包括带项目中心点坐标的远景照片两张(正面、背面)、近景照片两张(正面、背面)和内部照片一张。房屋占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查(测量)等成果来准确确定的,可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方法确定,待下步分类处置时,再根据实际需要精确测量。
  乡镇街初步摸排结果台账经乡镇街主要负责同志签字后,报市专项办审核。
  (2)部门协同
  自然资源局和农业农村局要成立工作专班,提供摸排工作技术支持和政策指导,并通过抽调业务人员或采取购买服务等方式,为每个乡镇街派驻2名以上专业技术人员,协助一线工作人员对摸排项目涉及相关技术问题进行认定。其中自然资源局协助认定地类、规划、用地审批、行政处罚等事项;农业农村局协助认定宅基地审批、是否符合“一户一宅”政策、是否符合分户条件、是否对农民违法建设住宅行为进行行政处罚等涉及农村村民建设住宅的事项。
  (3)市级审核
  对乡镇街初步摸排结果台账,市专项办要组织自然资源、农业农村等相关部门,逐个项目进行内外业审核、复核,发现问题,及时反馈乡镇街,督促纠正。审核通过的,市级审核人、复核人分别在《信息采集表》上签字确认。
  审核过程中,对涉及相关部门职责的填报事项如是否属于扶贫项目、是否属于移民搬迁、是否属于上级主管部门明确要求建设的公共管理服务项目、是否办理用地手续、是否做出行政处罚、是否申请法院强制执行等,要经各相关部门书面确认真实性或提供有关立项、审批文件和法律文书。
  摸排完毕,形成初步摸排结果台账,经市委、市政府主要领导签字后,报朝阳市专项办复核。
  摸排期间,市专项办将根据摸排情况,随机督导检查。
  (三)核实纠正(2020年11月1日至11月30日)
  待省、朝阳市专项办对我市上报的初步摸排结果核实、纠错,并完成整改后,各地要按照“摸排工作”阶段有关签字确认要求,逐级逐环节签字确认,形成市、乡镇街两级摸排结果台账,于2020年11月20日前,将我市最终摸排结果和摸排工作情况报告(包括摸排工作开展情况、摸排结果和分类处置意见建议),上报朝阳市专项办。
  三、工作要求
  (一)强化领导,精心组织
  (二)落实责任,统筹推进
  (三)规范管理,确保质量
  (四)加强监督,严肃问责
  (五)广泛宣传,营造氛围

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